各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，磐石、明城開發區管委會，市政府各辦、局，各有關單位：

　　根據《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省“秸稈變肉”工程實施方案的通知》（吉政辦發〔2020〕28號）要求，為全面貫徹落實省委十一屆七次全會精神，突出肉牛產業的戰略定位，推動“秸稈變肉”工程深入實施，加快肉牛產業高質量發展，打造支撐鄉村振興的優勢產業，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹習近平總書記視察吉林重要指示精神，以實施鄉村振興戰略為載體，以綠色生態發展為理念，以推進農牧循環種養結合為主線，以促進農民增收為目標，深化畜牧業供給側結構性改革，推進“秸稈變肉”工程實施，創新政策和信貸支持手段，促進一二三產業深度融合、協調發展，提升科技支撐能力，大力發展肉牛產業，為推進秸稈飼料化和促進農民持續增收做出貢獻。

　　二、發展目標

　　2021年飼養量達到10萬頭；2022年飼養量達到13萬頭；2023年飼養量達到16萬頭，2024年飼養量達到20萬頭，力爭到2025年底，全市肉牛飼養量達到25萬頭。

　　三、重點任務

　　堅持“政府引導、企業帶動、政策扶持、農戶自愿”原則，依托現有養殖基礎、資源條件和發展優勢，按照相對集中和分散飼養相結合方式，建立以“自繁自育”為主的養殖模式，鼓勵“小規模、大群體，整村推進、分戶飼養”發展肉牛養殖。

　　（一）推進肉牛養殖場和產業基地鄉鎮建設。充分發揮我市現有的肉牛產業基礎和區位資源優勢，深入挖掘發展潛力，加大政策扶持和技術支持，推動肉牛產業基地鄉鎮建設。

　　1.推動規模肉牛養殖場建設。推動磐石市吉昌鎮鴻源家庭農場、磐石市富太鎮鑫億家庭農場、磐石市寶山鄉西大溝村鑫來養牛場、磐石市寶山鄉永義育肥牛養殖場、磐石市石咀鎮李坤肉牛養殖場、磐石市石咀鎮石漢養殖場、磐石市朝陽山鎮衍生牧業養殖場、磐石市朝陽山鎮宏鵬養殖場等肉牛養殖場迅速做大做強，建成20個100頭以上肉牛養殖場。

　　2.推動肉牛強鎮和示范村建設。重點圍繞吉昌鎮、煙筒山鎮、呼蘭鎮、石嘴鎮、朝陽山鎮、驛馬鎮等6個肉牛養殖大鎮，寶山鄉、黑石鎮、牛心鎮、松山鎮、取柴河鎮等5個肉牛潛力鄉鎮通過“一鄉一業”、“一村一品”打造肉牛產業強鎮，每個鄉鎮打造2個示范村，全市共計打造40個肉牛養殖示范村，全面推廣秸稈利用、精細飼喂、高效繁殖等技術，發揮示范帶動作用，帶動周邊農戶發展肉牛養殖。

　　（二）建設肉牛產業園區。以朝陽山鎮龍泰現代牧業有限公司、磐石市春山養殖專業合作社、磐石市明城鎮紅達種植養殖合作社、磐石市寶山鄉德利養牛專業合作社、磐石市驛馬鎮滾馬嶺黃牛養殖專業合作社、磐石市石咀鎮廣盛黃牛養殖場等企業為核心，引導發展“園區+合作社+養殖大戶”發展模式，建立健全新型利益聯結機制。

　　（三）引進大型養殖企業，加快推進肉牛養殖向屠宰加工區集聚。積極引進社會資本和龍頭企業建設大型肉牛養殖企業，開展品種改良、健康養殖工作，鼓勵企業建設飼料加工廠、屠宰加工廠、熟食開發、冷鏈物流、有機肥生產等產業化項目,形成上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力強、綜合經濟效益高的肉牛產業化集群。

　　四、落實鼓勵肉牛發展政策

　　（一）落實扶持政策

　　1.資金政策。

　　（1）落實小額創業擔保貸款政策。市人力資源社會保障局為個體工商戶、中小微型企業提供10―20萬元的創業擔保貸款、貸款期限不超過3年，貸款利率為市場調節利率上浮1.5個百分點，解決母牛養殖戶貸款難、融資難問題，鼓勵擴群增養。擔保方式有房產抵押反擔保和自然人反擔保。自然人反擔保，擔保人需是黨政機關或財政全額撥款事業單位工作人員，10萬元（含10萬元）以下需要一人擔保，10―20萬元（含20萬元）的需要兩人擔保。

　　（2）養殖貸款政策。

　　落實吉牧貸政策：市扶貧辦從扶貧資金中出資1000萬元、市政府從市財政出資1000萬元，省財政配套2000萬元做為保證金，在吉林省農業擔保有限公司放大10倍后提供4億元貸款，根據養殖戶實際情況提供靈活貸款。

　　農行惠農e貸:農行工作人員上門采集數據，建立信貸檔案。根據養殖戶年收入、資產狀況以及種植業、養殖業經營狀況，確定數據，系統核定授信額，確定貸款額度，隨貸隨還，利率3.85―3.95%，由農戶個人承擔費率，貸款達到10萬元以上的享受省農擔陽光貸政策，給予40%貼息，貸款期限三年，每年保本還息。

　　磐石農村商業銀行：10萬元（含）以下，與再就業中心合作，利率5.25%，財政貼息后農戶貸款利率3.85%；10萬―300萬元（含），與省農業擔保公司合作，利率6.42%，省農擔貼息后貸款利率3.85%，貸款期限三年，每年保本還息。

　　中國郵政儲蓄銀行農戶小額貸款：針對農戶養牛發放小額貸款，郵政銀行與省農擔平臺合作貸款，農戶貸款由省農擔平臺擔保。貸款利率4.3%,省農擔補貼50%，加上擔保費0.8%，農民實際貸款利率為2.95%，單筆授信額度最高可達300萬元。

　　（3）脫貧戶貸款養牛政策。對符合條件的脫貧戶提供養牛貸款支持，市扶貧辦為每個脫貧戶提供5萬元無息貸款養牛，對新生犢牛給與每頭1000元飼料補貼。

　　（4）鼓勵外購可繁育母牛，對每個農戶貸款5萬元以內，從磐石市域外購買能繁育母牛的，市財政根據銀行還款票據和外購繁育母牛耳標號、運輸檢疫票據于次年1―3月份給予全額貸款貼息。(貼息中不含擔保公司的擔保費用）

　　（5）鼓勵村集體發展肉牛生產。支持村黨支部領辦肉牛養殖專業合作社，發展壯大村集體經濟；支持村集體利用集體土地以入股分紅的形式發展肉牛生產；利用閑置養殖場、廢棄廠房等創辦集體經濟，鼓勵工商資本投入到村集體建廠養牛;脫貧村可申請扶貧資金建設廠房，以租賃的形式壯大村集體經濟；鼓勵脫貧村黨員帶動脫貧戶參與到村集體建黃牛養殖場，從收益中給脫貧戶分紅；脫貧村購入秸稈加工設備的，其農機購置補貼以外資金由扶貧資金兜底解決，村集體可對外加工秸稈飼料增加村集體收入。

　　（6）以上各項扶持資金系扶持畜牧業養殖政策資金，不準挪作它用，如有違犯，交由司法機關處理。

　　2.保險政策。落實肉牛養殖保險政策，以農戶自愿為原則，開展母牛養殖保險，調動養殖戶積極性，減少養殖環節的損失，降低養殖風險?！墩弑ｋU》保費500元保額10000元，按照中央30%、省30%、縣20%、個人20%的比例收繳，農民繳納保費100元。

　　3.用地政策。依據國土空間規劃、農業發展規劃和產業布局，在保護耕地、合理利用土地的前提下，切實加強設施農業用地管理，積極引導設施農業生產經營者利用荒山、荒地、荒灘、廢棄礦山場地等未利用地和低效閑置的土地發展肉牛養殖，支持“退戶入區”，促進商品畜禽飼養走出庭院、走出村屯。養牛建設可以先建后批，由屬地政府審批辦理報自然資源局備案。

　　4.秸稈綜合利用政策 。對市里劃定禁燒區范圍內，為發展養牛而開展的秸稈撿拾打捆做為飼料飼喂的，按照每畝地30元給予補貼。

　　5.生態環境保護政策。全面推進畜禽養殖糞污資源化利用，鼓勵糞肥利用發展循環農業。對散養牛達到500頭的村集中建設村級糞污收儲點，配備鏟車、農用車各一臺，投入由市農業農村局在糞污資源化利用整縣推進項目中解決，資產劃撥村集體所有，由村負責管理，糞污集中發酵后就地就近還田利用。加強畜禽養殖污染防治，強化環境保護監督執法，保障肉牛養殖與環境保護和諧發展。

　　上述政策執行期限為三年，如遇到國家、省市出臺新政策，以上級政策為準，獎補政策就高不就低，每個項目只能享受一次，不能重復兼得。

　　（二）強化技術推廣和服務

　　1.加強肉牛繁育體系建設。結合國家畜牧良種補貼政策的實施，重點抓好78個黃牛標準化人工改良站（點）建設，按標準配置專用儀器設備，對新增能繁母牛提供優質凍精；廣泛開展肉牛人工改良技術培訓，增加肉牛人工改良站（點）數量，全面提高肉牛人工改良覆蓋率，加大肉?！叭s交”良種技術推廣力度。

　　2.加強培訓指導。加大對肉牛養殖場（戶）的培訓力度，通過入村、集中培訓等多種形式，舉辦肉牛養殖、疫病防控、糞污資源化利用、粗飼料開發技術培訓班，提高養殖場（戶）肉牛養殖管理水平。充分發揮技術人員的指導服務職能，做好入戶指導。

　　（三）加強重大動物疫病防控

　　抓好重大動物疫病強制免疫工作，堅持規模養牛場按免疫程序實施程序化免疫，散養牛戶實行春秋集中免疫、每月及時補免，確?？谔阋?、布魯氏菌病等強制免疫項目實現應免盡免。扎實開展動物疫病監測和流行病學調查、檢疫監督、消毒滅源等工作。

　　（四）保障畜產品質量安全

　　加強動物衛生監督工作，嚴格按檢疫規程開展檢疫工作，加強對“瘦肉精”等違禁物質及飼料獸藥等畜牧業生產投入品的監管，強化病死畜禽無害化處理監管，嚴厲打擊私屠濫宰、違禁品使用、“注水肉”等違法行為。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市政府成立市長任組長，有關副市長任副組長，市農業農村局、市人力資源社會保障局（市就業服務局）、市財政局等部門為成員的推進肉牛產業發展領導小組，領導小組下設辦公室，設在市農業農村局，辦公室主任由王政文擔任，負責統籌推進肉牛產業發展工作。

　　（二）強化責任落實

　　為明確任務，落實責任，充分發揮各部門職能作用，細化責任分工，務求工作實效。

　　1.市農業農村局負責肉牛生產、粗飼料開發利用、良種繁育推廣、養殖糞污資源化利用等技術指導和服務；負責重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管。

　　2.市林業局負責《森林法》和“封山禁牧”等森林資源保護政策宣傳，協調林業生產附屬設施用地合理開發利用，辦理相關手續；負責在林木采伐指標合理分配范圍內，優先為農戶辦理建造牛舍所需木材審批。

　　3.市財政局負責肉牛產業相關政策配套資金落實和監管。

　　4.市自然資源局負責提供閑置廠礦信息、負責養殖業設施農用地備案監督管理，指導鄉鎮政府及時匯總養殖業設施農業用地備案信息。

　　5.吉林市生態環境局磐石市分局負責落實環境影響評價制度，指導辦理養殖項目環評手續，加大養殖污染執法力度。

　　6.國網磐石市供電公司負責對肉牛養殖的電力設施建設提供便利服務。

　　7.市人力資源社會保障局（市就業服務局）負責落實小額創業擔保貸款政策，支持養殖業發展。

　　8.保險公司負責對肉牛養殖提供保險服務，防范因自然災害、疾病疫病、中毒導致肉牛的死亡風險，保障農民收益。

　　9.各鄉鎮街負責本轄區肉牛產業發展謀劃，積極宣傳典型成功案例，努力營造發展肉牛生產的良好氛圍，增加養殖信心。負責開展領辦代辦服務，協助農戶辦理前期手續。負責養殖業設施農用地備案，并按要求做好養殖業設施農業用地上圖入庫工作。扎實開展轄區重大動物疫病強制免疫、消毒滅源等工作，保障村級防疫員隊伍穩定，落實養殖戶主體責任。

　　（三）加大財政投入

　　各有關部門和單位要依托產業發展項目加強資金籌措力度，市財政部門要足額落實經費，將畜禽防疫、無疫區運行管理、養殖及屠宰環節無害化處理、疫病動物撲殺等經費列入財政預算，確保我市動物防疫、檢疫監督、無疫區運行管理等業務工作扎實開展，確保我市肉牛產業持續健康發展。

　　（四）實施績效評價

　　政府將肉牛產業發展納入績效考核。各有關部門、鄉鎮街政府要把鼓勵肉牛發展工作納入重要日程，主要領導高度重視，親自研究部署，分管領導靠前指揮，抓好落實。

　　附件：1.磐石市推進肉牛產業發展領導小組成員名單

　　2.2021―2023年磐石市秸稈飼料化利用目標分解表

　　3.磐石市“十四五”秸稈飼料化利用示范村、養殖大戶建設目標分解表

　　　　　磐石市人民政府

　　2021年2月16日

　　附件1

　　磐石市推進肉牛產業發展領導小組成員名單

　　組  長：張守華　市長

　　副組長：于長富　常務副市長

　　許樹義　副市長

　　戚  武　副市長

　　丁  勇　副市長

　　成  員：王政文　市農業農村局局長

　　邱  壯　市財政局局長

　　孫鐵郎　市自然資源局局長

　　葛郁桉　市就業服務局局長

　　矯林巖　吉林市生態環境局磐石市分局局長

　　董福金　市林業局局長

　　劉加華　國網磐石市供電公司經理

　　各鄉、鎮人民政府，福安、阜康街道辦事處主要領導

　　領導小組下設辦公室，設在市農業農村局，主任：王政文（兼）。

　　附件2

　　　2021—2023年磐石市秸稈飼料化利用目標分解表                                                         　　　　　　　?。▎挝唬喝f噸）

　　注：1.本表秸稈總量是依據2020年各鄉鎮（街）玉米和水稻種植面積，按照0.7噸/畝和0.6噸/畝的的玉米和水稻秸稈產量測算得出。2.利用率是依據省制定的利用率目標任務指標測算得出。3.利用量是依據各鄉鎮2020年草食畜飼養量計算得出。

　　附件3　　磐石市“十四五”秸稈飼料化利用示范村、

　　養殖大戶建設目標分解表

　　  抄送：市委，市人大常委會，市政協，市紀委，市法院，市檢察院。

　　  磐石市人民政府辦公室　　　          　 2021年2月16日印發

　　附件：《磐石市人民政府關于磐石市肉牛產業發展的實施意見》的政策解讀